‘南宫NG28’落实军民融合立法 对行业发展有促进意义

发布时间：2024-08-18  人浏览

本文摘要：10月15日，十九届中央军民融合发展委员会第二次会议在北京开会，会议审查会通过《关于强化军民10月15日，十九届中央军民融合发展委员会第二次会议在北京开会，会议审查会通过《关于强化军民融合发展法治建设的意见》，会议特别强调，增强责任担任，狠抓贯彻落实，提升法治化水平，深化体制改革，推展科技协同创意，减缓推展军民融合深度发展。

10月15日，十九届中央军民融合发展委员会第二次会议在北京开会，会议审查会通过《关于强化军民10月15日，十九届中央军民融合发展委员会第二次会议在北京开会，会议审查会通过《关于强化军民融合发展法治建设的意见》，会议特别强调，增强责任担任，狠抓贯彻落实，提升法治化水平，深化体制改革，推展科技协同创意，减缓推展军民融合深度发展。军民融合产业是将军民两用技术应用于生产以及应用于经济社会军事各涉及领域，为其获取商品和服务的总称。它是以国防科技工业在经济技术方面的优势为核心和相结合，通过军、民领域间的双向交流对话所构成的产业。

军民融合还包括军转民和民参军两大产业模式。军转民即军用技术民用化，民参军即民营资本参予军工研发生产。国有资本的优势在于资本实力雄厚、统合能力强劲，在技术难度大、周期长、投放低的领域是主要参与者；而民营资本的优势则在于机制灵活性、效率高、成本低，在技术更新快的领域将起着关键作用。

相比于过去国防工业和社会经济比较独立国家发展，军民融合超越了壁垒容许，构建了两大阵营融合有序。军民融合产业模式 图表来源：互联网 军民融合产业的主要特征： （一）军民技术标准化 随着科学技术较慢发展，国家战略竞争力、社会生产力、军队战斗力的耦合关联更加凸，军用技术和民用技术彼此融合、互相转化成，军用技术和民用技术的融合更加浅，高技术两用简化的趋势更加显著。军用融合产业技术既符合国防军工必须，又能使技术商业化，符合市场经济必须。

标准化技术牵涉到军民市场，不存在极大市场商业价值潜力，需要为军民企业带给新的利润增长点。在信息化时代，安全性与发展、经济建设和国防建设、军与民、追与战、前线与后方、军用与民用的界限更加模糊不清，呈现出大大融合的趋势。（二）的组织体系独特 当前我国军民融合产业核心层或“主力军”是十二大军工集团及涉及科研机构，这主要由是我国社会主义市场经济体制和历史发展要求的。

军民融合产业关系国家安全性，这一领域必需维持国有企业的意味著控制力。十二大军工集团及涉及科研机构长期以来仍然在分担武器装备研制的任务，同时也是我国国防建设的最重要力量和组成部分。另一方面，大量民口参军单位，尽管主要为军工集团获取设施服务，但其起到恨不容忽视。特别是在许多新兴领域，民口单位在技术等方面早已回头在前茅，这些民口单位的参予不利于构成仅有要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。

（三）双重市场需求 军民融合企业的市场用户既还包括“军”又不含“民”，“军”“民”市场需求特征显著有所不同。一是两者性质有所不同。武器装备是国防独家订购的买方市场，技术市场需求由军方明确提出，产品研制必需符合国防订购拒绝。

而民品市场有众多买家，创意产品要通过竞争夺得市场，市场风险较小。二是市场规模有所不同。国防装备的专用性较强，市场需求规模较小，往往是投资大订货较少，投放产出率较低。

而民品通用性强劲，市场规模较小，具备规模效益。三是定价模式有所不同。国防装备研制的定价模式与订货规模和市场竞争程度有关。

市场竞争很弱、价格信息不平面的情况下，一般来说采行讨价还价的成本特利润；市场竞争较为充份的情况下，则采行市场定价。而民品主要由市场定价。四是影响技术决策的因素有所不同。

军品研制以解决问题若无居多、国家利益平等主义，一项新技术否不切实际，首先各不相同否符合国防必须，即功能优先成本第二。而民品的技术自由选择以经济可行性居多，生产企业以盈利为主要目标，坚决成本效益原则。参照观研天下公布《2018年中国军民融合行业分析报告-市场运营态势与投资前景预测》 （四）产业关联性强劲 军民融合产业关联性主要反映在“多领域”的军民融合深度发展格局。

“多领域”的军民融合深度发展格局，拒绝经济社会和国防军队两大系统中有空集的所有领域、全部行业都构建深度融合，既大力前进基础设施、产业、科技、教育、服务、动员等领域的军民融合，又大大探寻实践中金融、保险、物流等领域和方向的军民融合。我国军民融合范围早已从基础设施、武器装备科研生产、人才培养、军队确保、国防动员等传统领域，向海洋、太空、网络空间等领域等新兴领域扩展，向新材料、新能源、生物、人工智能等新兴产业伸延。特别是在新兴领域军民共用性强劲，军民融合产业的关联性更加强劲。但更加不应有一点注目的是，当前我国军民融合的范围还较为较宽，武器装备科研生产等重点领域的融合度不低，海洋、空天、网络信息等新兴领域的融合尚能正处于跟上阶段，金融、保险、物流等服务领域的融合尚能正处于研究探寻阶段，从产业生命周期来看，军民融合产业多数仍正处于愚蠢期，必须减缓培育。

（五）范畴具备边界 在各地实践中积极开展过程中，军民融合产业已沦为各地推展军民融合发展战略的最重要抓手，也沦为地方政府推展经济发展的最重要手段。一些省市甚至早于于中央政府实施了关于军民融合产业发展的规划或行动计划等。以“军民融合产业”名为的产业园区、基地堪称层出不穷。总结各地军民融合产业发展的实践中，主要不存在两种相当严重的错误倾向。

一方面，一些地方政府不存在一般化论偏向，将军民融合产业看做一个“筐”，什么“产业”都往里装有。另一方面，个别领域不存在武断论偏向，甚至将此看做自己的一亩三分地，只有自己专门从事显“军”五品的东西才是军民融合产业。否所有牵涉“军”的产业都要划入军民融合产业的范畴？从国外军民融合产业发展经验来看，并非如此。

因此，能否划入军民融合产业范畴，必须分辨产业要素的性质和种类。在军民融合发展实践中，应当对涉及领域和行业进行了解调研和充份论证，合理区分类别。发展军民融合产业的意义： 产业是军民融合发展的根本性领域之一，也是实行军民融合发展战略的最重要抓手。

发展军民融合产业，不利于在产业内构建军民间彼此融合、双向切换、互相促进、协调发展，利用一流成果为国防建设和竣工世界一流军队获取承托，利用軍民两用技术培育新的动能、增进经济高质量发展，在深度融合中构建经济建设的国防效益最大化和国防建设的经济效益最大化。（一）有助利用优秀成果为国防建设和竣工世界一流军队获取承托 一个大国要在白热化的国际竞争和轻微的权力格局变动中夺得主动，关键是构建经济系统和军事系统互相融合、相互促进的良性对话，进而构建新质生产力和新质战斗力的双向跃居。面临战争形态的深刻印象变化，只有了解实行军民融合发展战略，大力发展军民融合产业，充份挖出用于经济社会母体中蕴藏的极大经济、技术、信息、人才等能量，才能有效地解决问题军队现代化建设面对的主要矛盾问题，减缓建构中国特色现代军事力量体系。

军民融合产业对国防科技工业技术变革，尤其是军民两用技术变革具备较强的牵引力。与专门从事军品生产市场比起，军民融合产业的市场竞争更加充份，产品的更新换代更加慢，充分利用其新技术研发的快节奏和商业利益的内在驱动，可以有效地增进国防科技工业的技术变革。军民融合产业需要推展军民之间在技术、装备、人力、资金、信息等方面的有序交流与对话，提升二者之间的融合度。

相结合军民融合产业，可以科学生物科技用于全社会的人才、技术、信息、设施等各类要素资源，提升体系对付能力，强化输掉信息化局部战争的胜算，为建设巩固国防和强劲军队获取强劲的承托。（二）有助利用军民两用技术培育新的动能、增进经济高质量发展 军民良性对话是产业革命和转型升级的最重要“催化剂”，可以促成一批新技术、新产品、新的产业，需要最大限度地充分发挥国防和军队建设对经济社会发展特别是在是在性刺激快速增长、增进转型、减少低收入等方面的最重要起到，具备强劲动能。当前，我国经济已由高速快速增长阶段改向高质量发展阶段，于是以处在改变发展方式、优化经济结构、切换快速增长动力的研制成功期。

随着国内发展形势的变化，传统的经济发展动能在中风，必须找寻、培育新的动能，才能确实引导新的常态，构建经济高质量发展。发展军民融合产业，需要推展军用技术、人才、设施向国民经济领域对外开放、阻塞、转化成，打造出发展新的引擎，扩展发展新的空间，培育发展新的动能，增进经济高质量发展、建设现代化经济体系。更为重要的是，军民融合产业通过创意驱动发展，能为国民经济获取源源不断的快速增长动力。通过军民融合产业，可以加快国防科技领域长年文化底蕴构成的优质创意资源和技术转化成，这些高端要素一旦加快向民用领域对外开放分享，与市场需求结合，就不会唤起无尽的创意活力，促成一大批新技术、新产品、新的产业，为国民经济发展获取强劲动能。

扩展读者： 十九届中央军民融合发展委员会第二次会议指出，中央军民融合发展委员会第一次会议以来，各地区各部门了解自学秉持习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决问题导向，增强顶层设计，全面改革创新，积极探索实践中，各项工作获得新进展。会议特别强调，要抓好《关于强化军民融合发展法治建设的意见》贯彻实施，完备法律制度，前进军民融合领域法律，尽早构建重点领域法律仅有覆盖面积。要提升法律质量，立改废释锐意，及时改动、废除不适应环境实践中必须的法规文件，强化法律制度时效性、协调性、可操作性。

要完备制度机制，保证在法律范围内想要问题、不作决策、筹办事情。要大幅精简审核事项，减少管理制度门槛，减少制度性成本，获释社会生产力。要坚决依法决策，保证决策科学、程序不顾一切、责任具体。

会议认为，要减缓职能改变，减少管理制度门槛，优化缴付、免税、资质办理等流程，减少制度性成本，获释社会生产力。对必须公众参予的事项，要依法有序公开发表。

要营造公平环境，实行竞争性订购，引领国有军工企业有序对外开放，提升民口民营企业参予竞争的比例。要按照规则公平的拒绝，完备投资、税收、评标等方面的政策，把权利维护跨越于军民融合发展法律、决策、执法人员、司法各环节，有效地确保各类主体合法权益。

会议特别强调，战略性根本性工程是推展科技创新的有效途径。要着力突破关键核心技术，扎根最简单、最艰难的情况，以工程建设为机车，集中于优势力量协同研制成功，早日获得突破。

要不断扩大国产技术和产品规模化应用于，更加多扎根国产产品积极开展研制，在用于中大大递归优化，进而造就国家整体创意实力提高。要提升工程建设效益，专责配备资源，努力实现整体性能拟合、综合效益仅次于。会议拒绝，要强化党中央集中统一领导，充分发挥我国社会主义制度需要集中力量筹办大事的政治优势，统一协商涉及根本性工程、根本性计划、重大项目，统一调动所需的人、财、物等创意资源，构成整体合力。

各有关部门和地区要强化“四个意识”，忠诚“四个热情”，弘扬钉钉子精神，实干苦干，大大获得军民融合发展新的效益。要减缓工作机构建设，尽早构建机构做到、职能做到、人员做到，强化干部队伍建设。

要勇于撕开硬骨头，积极开展创意实践中。各级党委和政府要把捉军民融合发展任务实施作为根本性政治责任，心态在大局下把方向、以定政策、抓落实，敢于革故鼎新，坚决埋头苦干，大大首创军民融合深度发展新局面。

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